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鹤岗市关于加快推进 5G通信基础设施建设实施方案
更新时间:2020-05-18 来源:黑龙江省通信管理局

为贯彻落实省政府5G基础设施建设要求,统筹推进我市5G网络建设和示范应用、创新发展,结合我市实际,制定本实施方案。

一、 总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和在我省考察时的重要指示精神,围绕实施网络强国“数字龙江”和“数字鹤岗”战略,加强5G网络规划布局,加快通信基站建设,不断扩大和提升5G网络覆盖范围和服务质量,切实维护公众利益,为服务全市经济高质量发展提供有力支撑。

(二)基本原则

1.坚持统筹规划,合理布局。科学编制5G 基站站址规划,加强各级国土空间规划的衔接,力求科学规划、合理布局。

2.坚持集约共享,综合利用。公共区域向5G 基站建设开放,实现通信基站资源占社会塔(杆)资源的双向开放、融合发展,统筹推进5G基站建设。

3.创新驱动,产业突破。以机制创新、模式创新、产业创新为抓手,大力推进5G通信网规划、建设、运行、管理、保障等机制创新,满足新时期社会经济发展对通信基础设施建设的需求,鼓励技术创新、模式创新、业态创新,充分发挥创新驱动作用,推动5G创新资源和产业资源汇聚,促进现有产业转型升级,实现相关产业跨越式发展。

4.节能减排,保护环境。深入落实“绿水青山就是金山银山”发展理念,坚持绿色环保,广泛推进新能源技术和节能环保技术应用,建设绿色低碳环保通信网。

5.应用牵引,分步实施。分阶段迭代推进5G与各垂直行业应用融合发展,优先实施5G产业发展带动力强的应用工程,积极探索和推进跨行业共赢发展的新模式和新业态。

(三)建设目标。以率先打造5G数字城市为目标,以实施5G通信基础设施建设、5G融合应用、5G创新发展三大任务为抓手,加快推动5G创新发展。按照有序有效推进的原则,确定5G网络发展目标如下:

到2022年要实现5G深度融合发展。初步打造成为“基础设施完善、应用场景丰富、生态体系健全、万物互联”的先进5G数字城市,推动5G网络实现全市域城区覆盖,提供随时即取的大容量、高带宽、低时延网络支撑能力,建设5G基站1200座以上。

在2020年推动5G规划布局和商用。编制5G通信基础设施专项规划,开展政府党政机关、城市核心区、重要功能区、重要场所的5G基站建设,在线办公、在线教育、工业互联网、超高清视频、远程医疗等典型场景推进全面开展5G商用;力争2020年建设5G基站不少于460座。

二、主要任务

(一)加强统筹规划,做好衔接融合

1.各县(区)及相关部门要将5G基站建设规划纳入国土空间规划(含控制性详细规划)。将5G基站站址、机房及管线、电力等配套设施纳入市政基础设施专项规划,各县(区)及相关部门制定国土空间规划、城乡住房建设、交通设施等规划时,要同步落实5G网络站址、机房、电源、管道和天面等配建空间,并明确规划、设计、施工与验收要求。(牵头单位:各县(区)政府、市自然资源局、市城管局、市住建局、市交通运输局,配合部门:市铁塔公司、市联通公司、市移动公司、市电信公司、龙江网络鹤岗分公司)

2.5G建设依据“规划先行”原则,由市工业和信息化局组织中国铁塔股份有限公司鹤岗市分公司(以下简称市铁塔公司)依据市联通公司、市移动公司、市电信公司、龙江网络鹤岗分公司提出2020至2022年宏、室、微、重点机房建设需求,充分利用市政设施,整合站址资源,编制5G基站建设专项规划。规划要注重前瞻性、时效性、引领性,并与国土空间规划及城市未来发展目标有效衔接。市铁塔公司要在5G基站规划建设中发挥统筹协调作用,在全面掌握铁塔站址位置、面积、通电、通网等基础上,整合基础电信运营企业的需求和存量设施,推动共建共享,提高集约建设水平。(牵头单位:市工信局、市铁塔公司,配合部门:市联通公司、市移动公司、市电信公司、龙江网络鹤岗分公司)

3.国网鹤岗供电公司在电力建设规划中要统筹考虑5G基站建设规划,做好与5G基站建设规划的有效衔接。(牵头单位:国网鹤岗供电公司、市铁塔公司,配合部门:市发改委、市联通公司、市移动公司、市电信公司、龙江网络鹤岗分公司)

4.鹤岗铁路车站要将通信基础设施建设纳入铁路建设前期规划设计,做到同步规划、同步施工、同步验收。(牵头单位:鹤岗铁路车站、市铁塔公司,配合部门:市联通公司、市移动公司、市电信公司、龙江网络鹤岗分公司)

5.全市各级空间规划主管部门要吸纳市铁塔公司、市联通公司、市移动公司、市电信公司、龙江网络鹤岗分公司为各级规划委员会成员单位,参与编制各类法定空间规划中的铁塔及相关站址配套设施规划。(牵头单位:市自然资源局、两县政府,配合部门:市铁塔公司、市联通公司、市移动公司、市电信公司、龙江网络鹤岗分公司)

6.由铁塔公司进驻各级政务服务大厅,为建设单位提供“一站式”服务。让移动通信基础设施规划在设计阶段主动为建设单位提供《建筑物移动通信基础设施建设规范》的咨询及技术服务,并联合建设单位填写《建筑物建设需求意见书》,在完工阶段提供通信基础设施建设验收备案。(牵头单位:市自然资源局、市营商环境局、市住建局,配合部门:市铁塔公司)

(二)做好政策保障,优化审批手续

1.市住建局要贯彻国家关于建筑物通信基础设施建设相关技术标准及规范。新建、改建、扩建民用建筑,建设单位应当将建筑物内的电信管线和配线设施以及建设项目用地范围内的通信管道、电信间、设备间、移动通信基站纳入建设项目的设计文件,随主体工程同步施工,工程竣工后,组织电信设施建设单位参与验收;属于商用楼宇、居民住宅小区的,建设单位还应当预先铺设入户光纤。移动通信基站由电信设施建设单位根据电信设施建设专项规划,会同项目建设单位同步建设。(牵头单位:市住建局,配合部门:市铁塔公司、市联通公司、市移动公司、市电信公司、龙江网络鹤岗分公司)

2.市无线电管理处要推进5G基站和卫星地球站等其他无线电台(站)的干扰协调工作,加大对非法使用无线电频率和违规设置无线电台(站)等违法行为的打击力度,营造良好的5G频谱使用环境。(牵头单位:市无线电管理处,配合部门:市联通公司、市移动公司、市电信公司、市铁塔公司、龙江网络鹤岗分公司)

3.各县(区)政府及相关单位要进一步优化5G网络规划及建设的审批手续,缩短审批时限,为5G基站规划及建设提供便利条件。(牵头单位:各县(区)政府、市工信局、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市林草局、无线电管理处、国网鹤岗供电公司、鹤岗铁路车站,配合部门:市铁塔公司、市联通公司、市移动公司、市电信公司、龙江网络鹤岗分公司)

(三)开放公共资源,实现集约共享

1.全面开放公共区域支持5G基站建设。开放国家机关、事业单位、国有企业、公办高等院校等所属建筑物,以及公路、铁路、桥梁、机场、车站、地铁、旅游景点、公园、绿地等公共设施,为电信线路或者设置小型天线、移动通信基站等电信设施建设提供方便。其产权人、管理人和使用人应当提供通行便利。其中公共机构和政府全额出资的企业所属建筑物以及政府投资为主的公共设施,应当无偿开放。(牵头单位:各县(区)政府,配合部门:各相关单位)

2.开放社会塔(杆)资源。各县(区)及电力公司等相关单位应按规定在保证安全前提下,开放所属的各类塔(杆)、管道和电力资源。(牵头单位:各县(区)政府、市公安局、市住建局、市交通运输局、国网鹤岗供电公司,配合部门:市铁塔公司、市联通公司、市移动公司、市电信公司、龙江网络鹤岗分公司)

3.要深入落实“多规合一”,尤其是在规划轻轨、高铁、机场、其它大型场馆、公共园林、绿地等重大城市基础设施项目时,同步规划移动通信基站及相关配套设施,预留站址、机房等相关设施建设空间。在建、未建的,通信建设单位向自然资源部门进行申请,自然资源部门依据总体规划内容进行审核,符合规划内容的予以批准并出具意见。因市政拆迁、城镇环境综合整治、旧城改造、重点项目建设需要基站设施搬迁的,各县(区)政府要按照相关法律和政策标准帮助协调落实新站址,确保移动通信网络平稳过渡和优质覆盖。(牵头单位:各县(区)政府、市自然资源局,配合部门:市城管局、市住建局、市交通运输局、市林草局、市铁塔公司、市联通公司、市移动公司、市电信公司、龙江网络鹤岗分公司)

4.提供5G网络建设选址及用地保障。通信基站选址建设项目,要积极予以支持和保障。(牵头单位:市自然资源局)

(四)规范通信建设行为。各有关单位要严格执行《黑龙江省电信设施建设与保护条例》《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》《综合布线系统工程设计规范》《综合布线系统工程验收规范》等法规和规范。禁止任何机构和个人非法阻碍通信设施建设或违反规定收取费用。各有关单位要依法督促房屋建筑和物业管理企业配合做好住宅小区、商场、办公写字楼、场馆等楼宇的移动通信网络覆盖工作,支持5G基站建设和维护,对违规设置基站行为依法进行处理。(牵头单位:各县(区)政府、市工信局、市住建局,配合部门:市铁塔公司、市联通公司、市移动公司、市电信公司、龙江网络鹤岗分公司)

三、组织保障及相关要求

(一)加强组织领导,成立市5G通信网络规划建设工作领导小组

组    长:市政府分管副市长

成员单位:各县(区)政府、市工信局、市司法局、市发改委、市自然资源局、市生态环境局、市公安局、市城管局、市教育局、市卫健委、市机关事务服务中心、市住建局、市交通运输局、市农业农村局、市保障性住房服务中心、市广播电视台、市林草局、鹤岗铁路车站、市无线电管理处、国网鹤岗供电公司、市铁塔公司、市联通公司、市移动公司、市电信公司、龙江网络鹤岗分公司。

领导小组下设办公室,办公室设在市工信局,办公室主任由市工信局主要领导担任,负责日常工作推进,办公室成员单位:市铁塔公司、市联通公司、市移动公司、市电信公司、龙江网络鹤岗分公司。

(二)加强电力保障。加大用电支撑。各级电力公司要开通通信用电建设绿色通道,加快新建引入、用电改造、用电增容、验收等工作的及时开展,简化办理手续。确保各环节快速审批、快速实施,支持5G基站建设。(牵头单位:国网鹤岗供电公司,配合部门:市铁塔公司、市联通公司、市移动公司、市电信公司、龙江网络鹤岗分公司)

(三)落实企业主体责任

1.市铁塔公司及各基础电信运营企业要严格落实企业主体责任,加强与相关部门、企业协作,严格执行国家相关工程建设规范标准,加大建设力度,强化安全生产,按照共建共享原则,认真做好5G基站规划建设工作,高质量完成5G基站规划及建设的各项任务。

2.强化铁塔建设需求统筹。充分发挥市铁塔公司统筹作用,依据相关文件要求,统筹三大运营商的宏站、微站基础设施建设,统筹铁塔、机房等基站配套设施以及地铁、铁路、高速公路、机场、车站等公共交通类重点场所和大型场馆、多业主共同使用的商住楼、党政机关等建筑楼宇类重点场所的室内分布系统的建设。

3.严格控制铁塔新建独享。仅一家基础电信企业需求的基站,市铁塔公司要积极向其他电信企业进行推荐,其他电信企业根据自身发展需要尽可能的共享。

4.加强资源双向开放共享。优先采用“一杆多用”的建设方式,积极推动“通信塔”与“社会塔”的双向开放。市铁塔公司与各基础电信运营企业要更多的利用路灯、监控、交通指示灯、电力、铁路等社会杆(塔)资源,提升共建共享水平,有效降低建网成本。(牵头单位:市铁塔公司,配合部门:市联通公司、市移动公司、市电信公司、龙江网络鹤岗分公司、各相关部门)

(四)加大通信基础设施保护力度。市城管局、市公安局等相关部门,要深入贯彻落实《黑龙江省电信设施建设与保护条例》,进一步加大对通信基础设施的保护力度,依法及时查处破坏通信基础设施、无理阻挠移动通信基站建设、危害电信设施安全等违法犯罪行为。市铁塔公司及各基础电信运营企业要落实企业安保主体责任。(牵头单位:市公安局,配合部门:市工信局、市铁塔公司、市联通公司、市移动公司、市电信公司、龙江网络鹤岗分公司)

(五)加强宣传动员。运营企业要配合市生态环境局等部门加强对5G通信建设的正面宣传,普及电磁辐射的科普知识,强化政策解读,形成合力推进5G网络建设的良好氛围。(牵头单位:市生态环境局、市广播电视台,配合部门:市铁塔公司、市联通公司、市移动公司、市电信公司、龙江网络鹤岗分公司)