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黑河市关于加快推进5G通信 基础设施建设的实施意见
更新时间:2020-05-18 来源:黑龙江省通信管理局

各县(市、区)人民政府、五大连池管委会,市直有关单位:

为落实《黑龙江省加快推进5G通信基础设施建设实施方案》,统筹推进我市5G网络建设,加快5G网络布局、示范应用和创新发展,解决我市通信基础设施建设问题,现制定本实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕实施网络强国和省委省政府“数字龙江”战略,牢固树立新发展理念,创新工作机制,统筹推进通信基础设施建设,实现5G规模部署和率先商用,切实维护公众利益,推动我市数字经济与实体经济深度融合。

(二)基本原则

全域一体,统筹推进。以政府为主导、企业为主体、规划为统筹、市场为抓手,加强城乡统筹、协调联动,形成5G通信网建设发展全市“一盘棋”工作格局,把握新一代信息技术产业发展趋势,统一规划、统一部署、统一推进、统一实施,有序快速推进5G网络、平台、应用和产业协同发展。

创新驱动,产业突破。以机制创新、模式创新、产业创新为抓手,大力推进5G通信网规划、建设、运行、管理、保障等机制创新,满足新时期社会经济发展对信息化的需求,鼓励技术创新、模式创新、业态创新,推动5G创新资源和产业资源汇聚,促进现有产业转型升级,实现相关产业跨越式发展。

聚焦协同,合作共享。以市场开放、体制开放、机制开放为重点,全面推进全社会杆塔资源开放共享,提升资源共建共享水平,促进降成本、增实效,加强体系化部署,扎实推进产业、创新、市场体系建设,构建我市5G产业和应用生态,实现政府部门之间、产业与应用之间、社会资源之间的充分共享,协同联动。

节能减排,保护环境。深入落实“绿水青山就是金山银山”的发展理念,坚持绿色环保,广泛推进新能源技术和节能环保技术应用,建设绿色低碳环保通信网。

应用牵引,分步实施。分阶段迭代推进5G与各垂直行业应用融合发展,优先实施5G产业发展带动力强的应用工程,积极探索和推进跨行业共赢发展的新模式和新业态。

(三)工作目标

以率先打造5G数字城市为目标,以实施5G通信基础设施建设、5G融合应用、5G创新发展三大任务为抓手,加快推动5G创新发展,按照有序有效推进的原则,确定5G网络发展目标如下:

2020年,推动5G规划布局和商用。编制5G通信基础设施专项规划,开展黑河自贸片区、城市核心区、重要功能区、重要场所的5G商用。在重要景区、密集商业、医院、工业园区、高等院校等开展5G试验网点,在政府党政机关、重点商业区等优先落实5G基站建设。

2021年,继续完善5G规模化商用。实施5G通信基础设施专项规划,开展5G网络规模化商用部署,在民生服务、城市管理、产业发展等领域进一步丰富5G应用,实现互联网汽车使用、先进工业智能自动化、智慧农业全流程科学监控、虚拟现实娱乐推广等,培育一批5G创新发展新业态。

2022年,推动5G深度融合发展。初步打造成为“基础设施完善、应用场景丰富、生态体系健全、万物互联”的先进5G数字城市,推动5G网络的柔性化、个性化与云化部署,实现全市域城区覆盖,提供随时即取的大容量、高带宽、低时延网络支撑能力,实现民生各行各业深度应用,充分激发市场活力。

二、主要任务

(一)加强规划及建设统筹

将包含5G基站在内的通信基础设施专项规划纳入市县两级国土空间规划(国土空间规划未实施前,纳入相应的城市总体规划和土地利用总体规划),将5G基站站址、机房及管线、电力等配套设施纳入市政基础设施专项规划,将交通干线与重要交通枢纽场所基站纳入建设规划,明确基站站址、机房、电源、管道和天面等配建空间及规划、设计、施工与验收要求。各类公共设施、住宅小区及其他建筑物要做好通信覆盖规划设计,预留站址、机房等相关设施建设空间。凡符合5G通信基础设施专项规划的内容,并纳入市县两级国土空间规划体系的,均具有法律效力,可不再办理其他证明手续。(牵头单位:市自然资源局,责任单位:市住房和城乡建设局、市交通运输局、市城市管理综合执法局、市林业和草原局、市通信管理办公室、中国铁塔黑河分公司、各县(市、区)人民政府)

(二)落实政策、简化审批

1、市住房和城乡建设局要贯彻国家关于建筑物通信基础设施建设相关技术标准及规范。新建、改建、扩建民用建筑,建设单位应当将建筑物内的电信管线和配线设施以及建设项目用地范围内的通信管道、电信间、设备间、移动通信基站纳入建设项目的设计文件,随主体工程同步施工,工程竣工后,组织电信设施建设单位参与验收。属于商用楼宇、居民住宅小区的,建设单位还应当预先铺设入户光纤。移动通信基站由电信设施建设单位根据电信设施建设专项规划,会同项目建设单位同步建设。(牵头单位: 市住房和城乡建设局,责任单位:市通信管理办公室、中国铁塔黑河分公司)

2、简化审批手续。各县(市、区)规划、住建、园林、土地、环保、交通等部门结合移动通信基站行业特点,根据各自主管业务,进一步优化审批流程,简化通信基础设施建设审批程序,缩短审批时间,满足5G快速规模组网需求。规划部门免除单站修建性详细规划编制和审查要求。新建基站在建设前,基站建设单位向自然资源局进行申请,自然资源局依法定程序对5G通信基础设施专项规划进行审核,符合规划内容予以批准,对于因历史原因导致手续不全已建基站铁塔、通信管线的用地,要按照遵循“尊重历史”的原则,根据实际情况简化审批流程,补办土地相关手续,不再补办建设用地预审手续。对于市铁塔公司接收的基础电信运营企业的存量基站铁塔,因历史原因尚未完成相关房产转移登记的,各相关部门要根据实际情况,结合新标准予以研究解决。对开放的公共资源,经征得权属单位同意后,有关部门不再办理用地审批相关手续。(牵头单位:市自然资源局,责任单位:市城市管理综合执法局、市生态环境局、市交通运输局、各县(市、区)人民政府)

(三)开放公共资源、落实集约共享

1、全面开放公共区域。各级政府机关、事业单位、国有企业、公办各类院校等所属建筑物,以及公路、铁路、桥梁、机场、车站、旅游景点、公园、绿地等公共区域要无偿开放,支持通信基站铁塔建设,并提供进入便利。其中公共机构和政府全额出资的企业所属建筑物以及政府投资为主的公共设施,应当无偿开放。全面推进社会公共杆塔资源开放,对市政所属灯杆、公安监控杆、交通指示灯杆、道路指示牌等资源,在考虑用电资源、灯杆强度、灯容灯貌等因素,采用试点先行,逐步推广的方式支持移动通信基站建设。由市铁塔公司统筹资源共享,发挥站址及配套资源优势,大力推进一塔(杆)多用,让铁塔及配套设施资源惠及社会各行业发展。(牵头单位:各县(市、区)人民政府,责任单位:市自然资源局、市林业和草原局、市财政局、市交通运输局、市住房和城乡建设局、市文化广电和旅游局、市城市管理综合执法局、市公安局、黑河铁路集团有限责任公司)

2、加大既有住宅小区和商务楼宇资源开放。依据《工业和信息化部国务院国有资产监督管理委员会关于2019年推进电信基础设施共建共享的实施意见》(工信部联通信函〔2019〕123号)、《关于全省物业行业全力支持小区电信设施设备建设的通知》(黑建房〔2015〕18号)、《黑龙江省电信设施建设与保护条例》等文件精神,市县两级住建部门督促住宅小区和商业楼宇,要积极配合铁塔公司等企业开展通信基础设施建设,包括小区内新建基站、存量基站改造、配套传输进入等,要无偿开放共享小区墙体、路灯杆、广告箱体、通信井盖等各类资源,确保通信信号良好覆盖。(牵头单位:市住房和城乡建设局,责任单位:市城市管理综合执法局、各县(市、区)人民政府)

(四)规范通信基础设施建设

新建住宅小区和商务楼宇内通信管道、管线、机房等配套设施建设应严格执行国家和地方相关工程建设标准(包括住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计及施工验收规范、综合布线系统工程设计及验收规范等),新建项目开发及建设单位负责对红线内的通信管道、管线、机房等配套设施进行建设,不得以任何方式直接或间接向铁塔公司和三大运营商收取使用费用。同时,要加强对辖区物业服务企业的监管,督促物业服务企业切实做好住宅小区移动通信网络覆盖的协调配合工作,优化发展环境,支持移动通信基站的建设、运行和维护工作,禁止巧立名目收取进场费、协调费、分摊费等不合理费用,禁止任何机构和个人非法阻碍通信设施建设。通信基础设施设备运行产生电费严格按照政府定价收取,严禁加价收费。在物业管理区域内需要临时占用物业共用部位或者开挖、埋设、墙体固定通信管道管线和设施设备的,施工单位在开工前应当与物业服务企业、业主委员会或者物业管理委员会就路面、墙体、绿地等恢复原状等事项签订协议,并在施工现场做好安全防护,规范施工,保持施工现场有序整洁;有停电、停通信信号等情形的,物业服务企业、业主委员会或者物业管理委员会应当在物业管理区域显著位置公告,并可以通过电子信息方式告知全体业主。各物业服务企业要积极协助建设单位做好小区内相关工作的宣传。(牵头单位:市住房和城乡建设局,责任单位:各县(市、区)人民政府)

三、保障措施

(一)加强组织领导。成立黑河市5G通信网络建设工作推进组。推进组负责对5G网络建设工作进行总体部署、统筹协调和监督指导,研究解决重大事项和问题,监督各项政策的落实情况。由市铁塔公司统筹市移动公司、市联通公司、市电信公司三大运营商5G宏、室、微基站2020至2022年建设需求,整合站址资源,充分利用市政设施,进行规划编制。

(二)加大通信基础设施保护力度。市城市管理综合执法局要在市政建设及管线管理上支持各通信运营商开展好对通信基础设施保护工作。公安机关要依法打击破坏通信基础设施、阻扰移动通信基站建设等违法行为,协助相关部门依法依规进行处理和惩处。(牵头单位:市城市管理综合执法局,责任单位:市公安局、市通信管理办公室、中国铁塔黑河分公司、中国移动黑河分公司、中国联通黑河分公司、中国电信黑河分公司,各县(市、区)人民政府)

(三)强化通信基础设施建设及用地管理。将通信基础设施嵌入市工程建设项目并联审批流程,对于新建建筑的移动通信配套工程,按照通信基础设施建设相关技术标准和规范进行专项设计,在通信部门施工图审查合格后方可进行施工。市通信管理办公室与市铁塔公司联合进驻政府行政服务大厅,为建设单位提供“一站式”服务,联合参与图审、验收等环节。并对新建住宅建筑提出模板式施工图纸审查标准,公开审批时限,确保不影响工程建设项目审批制度改革服务时限的总体要求。各房地产开发项目办理项目审批时,需由市通信管理办公室、市铁塔公司出具移动通信基础设施需求意见,确保建筑物在项目规划设计时同步设计通信基础设施建设,为通信基站预留出空间位置、槽道等资源。房地产开发项目竣工验收时,由市通信管理办公室、市铁塔公司提前进行专业验收。(牵头单位:市住房和城乡建设局,责任单位:各县(市、区)人民政府、市通信管理办公室、中国铁塔黑河分公司)

要按照国家有关政策规定,为通信设施项目提供建设用地保障,并在办理土地确权手续上给予支持。因市政拆迁、小城镇环境综合整治、旧村改造、重点工程建设需要基站设施搬迁的,各县(市、区)人民政府按照相关法律和政策,协调落实新站址,确保移动通信网络平稳过渡和优质覆盖。(牵头单位:各县(市、区)人民政府,责任单位:市自然资源局、市住房和城乡建设局、市城市管理综合执法局、市财政局)

(四)加强电力供应保障。各级供电企业在通信基站新建引入、用电改造及扩容、直供电改造、用电手续办理、电费核算结算以及电力资源共享等相关方面,要给予大力支持。开通电力施工或验收绿色通道,简化办理手续,配合电费核算等工作,尤其要支撑好通信企业针对5G通信基站的供电需求,及时解决供电相关问题,保障5G基站的开通及运行。加强非计划停电通报,提升通信网电力保障能力。供电企业要贯彻落实好省级降低电价政策,减轻企业负担,实现5G生态圈的良性循环,鼓励采用分布式光伏发电、分散式风电等绿色清洁电力。(牵头单位:市国网供电公司,责任单位: 各县(市、区)人民政府)